《水十條》全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，切實落實全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的重要戰略部署，自始至終體現改革創新的思想。重點體現在以下12個方面的新理念、新思路、新舉措。

　　一是在健全自然資源用途管制制度方面。嚴格水域岸線用途管制，土地開發利用應留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。

　　二是在健全水節約集約使用制度方面。嚴控地下水超采。未經批準的和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關閉。在黃河、淮河等流域進行試點，分期分批確定生態流量（水位），作為流域水量調度的重要參考。

　　三是在劃定生態保護紅線、建立資源環境承載能力監測預警機制方面。建立水資源、水環境承載能力監測評價體系，實行承載能力監測預警，已超過承載能力的地區要實施水污染物削減方案，加快調整發展規劃和產業結構。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環境承載能力現狀評價。

　　四是在實行資源有償使用制度方面。加快水價改革?？h級及以上城市應于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮也要積極推進。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。深入推進農業水價綜合改革。在嚴重缺水地區試行退地減水。地表水過度開發和地下水超采問題較嚴重，且農業用水比重較大的五?。▍^），要適當減少用水量較大的農作物種植面積，改種耐旱作物和經濟林;對3300萬畝灌溉面積實施綜合治理，退減水量37億立方米以上。

　　五是在實行生態補償制度方面。探索采取橫向資金補助、對口援助、產業轉移等方式，開展補償試點。深化排污權有償使用和交易試點。

　　六是在發展環保市場方面。廢止妨礙形成全國統一環保市場和公平競爭的規定和做法。健全環保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。明確監管部門、排污企業和環保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。以污水、垃圾處理和工業園區為重點，推行環境污染第三方治理。

　　七是在建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制方面。積極推動設立融資擔?；?，推進環保設備融資租賃業務發展。推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保。采取環境績效合同服務、授予開發經營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環境保護投入。

　　八是在建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法方面。建立嚴格監管所有污染物排放的水環境保護管理制度。強化城市污水處理設施脫氮除磷升級改造、重點行業特征污染物防治、港口、碼頭、裝卸站及船舶污染防治等。研究建立國家環境監察專員制度，實行環境監管網格化管理。

　　九是在建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制方面。強化水源涵養林建設與保護，實施濕地修復重大工程，退耕還林、還草、還濕。制定實施重點流域水生生物多樣性保護方案。加大濱海濕地、河口和海灣典型生態系統，以及重要漁業水域的保護力度。健全跨部門、跨區域、流域、海域水環境保護議事協調機制。完善國家水環境監測網絡。京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況要明顯好轉。

　　十是在及時公布環境信息，健全舉報制度，加強社會監督方面。加大水質達標、飲用水安全、城市水體質量等環境信息公開力度。如要求地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開飲水安全狀況。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。綜合考慮水環境質量及達標情況等因素，國家每年公布極差、極好的10個城市名單和各?。▍^、市）水環境狀況。

　　十一是在完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度方面。2015年底前，完成國控重點污染源及排污權有償使用和交易試點地區污染源排污許可證的核發工作，其他污染源于2017年底前完成。以改善水質、防范環境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。完善污染物統計監測體系，將工業、城鎮生活、農業、移動源等各類污染源納入調查范圍。選擇對環境質量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區域污染物排放總量控制約束性指標體系。

　　十二是在嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任方面。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行為。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度。嚴肅查處建設項目環評領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法建設項目。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。